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城镇化视野下的基层治理:撤乡并镇带来什么

归档日期:05-02       文本归类:猪苓      文章编辑:爱尚语录

  随着城乡发展一体化的不断推进,撤乡并镇已成为加快城镇化的“催化剂”,撤并后的乡镇机构“消肿减负”,有了集中精力办大事的基础。

  经过2001年、2011年两次大规模撤并乡镇,陕西撤并乡镇330个,撤乡设镇210个,撤乡镇设街道办事处19个。撤乡并镇后,全省共有乡镇1224个,街道办事处194个。

  那么,轻装上路的小镇能否兼顾效率与公平,让群众享受到更有效的公共服务?机构人员做减法,管理服务做加法,撤并之后的发展问题又该如何求解?

  陕西宁陕县城西部,有一个筒车湾镇,200多平方公里的土地上,耕地面积不足5410亩,常住人口只有5355人,折算每平方公里26人。当地人说得形象,筒车湾是“九山半水半分田”。

  筒车湾镇于1996年由原五龙乡、筒车湾乡、油房坳乡合并而成,在随后的村组撤并中,先后将原有的16个行政村,精简至8个。可以说,撤乡并镇一直伴随着筒车湾镇的发展变化。

  提起龙王坪村的吴明喜,村镇上的人似乎都对他有所耳闻。村干部告诉记者,他是筒车湾镇林下经济的种植大户,很有经济头脑。

  10年前,吴明喜便看中了猪苓的利好市场,但在那时,他只有半亩地,地块细碎化的现实让他根本不可能做大产业、形成规模。撤乡并镇后,他花钱租种同村的撂荒地,不仅扩大了自己的种植面积,还把农村剩余劳动力安排到自家地里干活,实现了土地流转与增加村民收入的互促双赢。

  干部们替吴明喜算了一笔账:他们家10亩地,猪苓一斤70—110元左右,3年后猪苓成熟,按照最低价一斤70元卖,至少能挣70万元左右。除自己增收外,他每年给雇佣的村民发两三万元的工资,农民增收便多了一条途径。

  在吴明喜的带动下,目前,该镇已有70多户进入猪苓、天麻等林下经济的种植行业。

  包产到户,单打独斗,这样的传统种植模式弊端日渐突显。而撤乡并镇恰恰促进了土地流转新机制,提高了劳动生产率和土地产出率,也让村民们品尝到了改革带来的甜头。

  如果说吴明喜的创业仍未跨出依赖土地的传统模式,那么筒车湾镇越来越多的人步子迈得更远,开始了“两栖生活”。旅游发展的东风,让不少村民在“五一”到“十一”的旅游旺季来到筒车湾镇“上班”,平时则在自家地里干农活。

  沿汶水河畔前往筒车湾镇中心的路旁,有一家名为文爱平的农家乐。店主就叫文爱平,今年29岁,和妻子一起经营这家不大的农家乐。上下三层的小楼集家住和经营为一体,一次只能容纳五六桌客人,年收入可达两三万元。

  筒车湾镇党委书记贺海宁说,像文爱平这样的农家乐,全镇一共有27家。撤并后的乡镇有了新活力,筒车湾镇计划打造生态休闲旅游名镇,开发完成后,预计旺季每天接待参观人数1万—1.2万人,一年总收入达3亿元。以筒车湾漂流的旅游开发为依托,一场让周边村民充分参与经营、增收致富的“战役”即将打响。

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